俄羅斯國家杜馬啟動虛擬資產監管法最終審議：比特幣(BTC)等加密貨幣首度納入法律框架

俄羅斯正加速將「虛擬資產」與「數位貨幣」納入正式監管體系。若相關法案通過，當地比特幣(BTC)等「加密貨幣」的使用將首次擁有明確的「法律基礎」，為俄羅斯內部投資與「跨境結算」提供新的制度框架。

根據俄羅斯媒體 RBC 於 13 日（當地時間）的報導，俄羅斯國家杜馬金融市場委員會主席阿納托利·阿克薩科夫表示，名為「數位通貨與數位權利」的 1194918-8 號法案，預計在本週二進行第二、第三次審議。此一「虛擬資產監管」法案，是俄羅斯將加密資產納入「法制化管理」的重要一步。

這份法案的核心設計，在於區分「一般投資人」與「合格投資人」，並依資格設定不同「交易與匯出上限」。

對「非合格投資人」而言，透過單一中介機構，每年的虛擬資產購買上限為 30 萬盧布（約 38 萬韓元），而海外匯出上限則為 10 萬盧布。相較之下，「合格投資人」的年度購買上限可達 300 萬盧布，海外轉移金額上限則放寬至 100 萬盧布。上述數據以 1 美元兌 1,481.60 韓元的匯率為基準換算。

若法案獲得通過，俄羅斯將正式建立涵蓋「投資人保護規則」以及「跨國貿易支付」在內的虛擬資產活動法律標準。實施時間目前以今年 9 月 1 日為最有可能的生效日。阿克薩科夫強調，新法將為俄羅斯境內的「虛擬資產使用」提供明確「法律條件」，讓向俄羅斯供貨的企業得以在不承受過度法律風險的情況下利用「加密貨幣」從事結算與支付。

這項立法動向，也被外界解讀為俄羅斯在「西方制裁」長期化背景下，積極尋找「對外支付」與「國際貿易」替代方案的一環。近日，俄羅斯最大民營銀行阿爾法銀行（Alfa-Bank）已啟動「虛擬資產交易」測試業務，顯示包括傳統金融機構在內的「金融體系」正逐步靠攏「加密資產」的制度化運作。

評論

從「禁止導向」轉向「監管與有限開放」，這部法案象徵俄羅斯對「虛擬資產」態度出現結構性變化。一方面，明確的「限額制度」與「投資人分級」將使監管機關能更有效控管資本外流與投機行為；另一方面，對「合格投資人」與「企業跨境貿易」保留較大空間，也顯示官方意在在「制裁壓力」之下，善用加密貨幣作為部分「國際結算」和「貿易金融」工具。

不過，從相對保守的額度限制與嚴格的資格區分來看，俄羅斯「虛擬資產市場」的開放幅度短期內仍將相當有限，更像是「可控試水」，而非全面擁抱「加密金融」。未來實際執行細節與配套監管，將決定這部法案能否真正推動俄羅斯「加密經濟」的發展，而不僅止於形式上的「合法化」。